Проект Федерального закона"Технический регламент о безопасности изделий медицинского назначения"
ПРОЕКТ
Федеральный Закон
"Технический регламент о безопасности изделий медицинского назначения"
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Статья 2. Основные понятия
Статья 3. Объекты технического регулирования настоящего технического регламента
Статья 4. Законодательство Российской Федерации об изделиях медицинского назначения
Статья 5. Правила идентификации Изделий
Статья 6. Классификация Изделий по степени риска причинения вреда
Глава 2. Требования, обеспечивающие безопасность Изделий.
Статья 7. Общие требования к Изделиям
Статья 8. Требования к Изделиям, связанные с их химическими, физическими и биологическими свойствами
Статья 9. Требования к Изделиям, учитывающие конструкцию и взаимодействия с окружающей средой
Статья 10. Требования к Изделиям, генерирующим излучение
Статья 11. Требования к Изделиям, подключаемым к источнику питания или имеющим источник питания энергией или веществами
Статья 12. Требования к Изделиям, обеспечивающие защиту от механических и термических поражений.
Статья 13. Требования к Изделиям, обеспечивающие биологическую и инфекционную безопасность
Статья 14. Требования к Изделиям, подключаемым к внешнему источнику электрического питания или имеющим внутренний источник электрического питания
Статья 15. Требования к Изделиям с измерительными функциями
Статья 16. Требования к Изделиям для самотестирования
Статья 17. Требования к Изделиям для диагностики ин витро
Статья 18. Требования к информации, относящейся к Изделию
Статья 19. Требование к упаковке Изделий
Статья 20. Требования к маркировке Изделий
Глава 3. Общие требования к выпуску в обращение, вводу в эксплуатацию, к эксплуатации и утилизации Изделия
Статья 21. Требования к выпуску в обращение, вводу в эксплуатацию Изделия
Статья 22. Требования, обеспечивающие безопасность ввода в эксплуатацию и эксплуатацию Изделий
Статья 23. Требования, обеспечивающие безопасность Изделий при их утилизации
Глава 4. Оценка соответствия Изделий требованиям настоящего технического регламента
Статья 24. Формы оценки соответствия Изделий
Статья 25. Государственная регистрация типа Изделия
Статья 26 Государственный реестр изделий медицинского назначения
Статья 27. Обязательное подтверждение соответствия Изделий требованиям настоящего Регламента
Статья 28. Требования к клинической оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента
Статья 29. Уполномоченные органы по проведению оценки соответствия Изделий требованиям настоящего технического регламента.
Статья 30. Совет по безопасности изделий медицинского назначения.
Статья 31. Использование национальных стандартов.
Статья 32. Требования к системе качества изготовителей Изделий
Статья 33. Оценка (аудит) изготовителя уполномоченным органом.
Глава 5. Требования к документации, используемой для оценки соответствия Изделий
Статья 34. Документы, относящиеся к государственной регистрации Изделия
Статья 35. Регистрационное удостоверение Изделия
Статья 36. Сводный комплект технической документации
Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента
Статья 37. Организация учёта и анализа информации о происшествиях с Изделиями, выпущенными в обращение
Статья 38. Организация государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента
Статья 39. Меры, принимаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за исполнением требований настоящего технического регламента, в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований настоящего технического регламента, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля (надзора) за исполнением требований настоящего технического регламента, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.
2. В случае, если при проведении проверки установлено, что производимые, реализуемые или используемые Изделия представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля (надзора) за исполнением требований настоящего технического регламента, обязан незамедлительно принять меры:
1) по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) по отзыву Изделий, представляющих опасность для жизни, здоровья граждан, из обращения;
3) по доведению до сведения граждан, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Глава 7. Заключительные и иные положения
Статья 40. Заключительные положения.
1. Бессрочные регистрационные удостоверения, выданные до дня вступления в силу настоящего технического регламента, считаются действительными в течение 5 лет со дня вступления в силу настоящего технического регламента. Регистрационные удостоверения, выданные до дня вступления в силу настоящего технического регламента на определенный срок, считаются действительными до окончания срока их действия.
2. Сертификаты соответствия, аттестаты аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выданные до дня вступления в силу настоящего технического регламента, считаются действительными до окончания сроков действия указанных документов.
Статья 41. Приведение нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие обязательные требования к Изделиям, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 42. О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона
1. В связи с принятием настоящего Федерального закона признать утратившими силу положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ в части требования к лицензированию производств медицинской техники.
2. В связи с принятием настоящего Федерального закона признать утратившими силу положения Основа законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 в части полномочий федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан в подтверждении соответствия (испытание) изделий медицинского назначения.
Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении двух лет со дня его официального опубликования.
2. Правительству Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона утвердить нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Статья 44. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
Д. Медведев
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Правила классификации Изделий по степени риска применения
1. Определения, используемые для целей классификации Изделий по степеням риска.
При классификации Изделий по степеням риска применения используются следующие термины:
Активное Изделие - Изделие, для действия которого необходимо использование энергии, отличной от производимой человеком или силы тяжести. Автономное программное обеспечение считается активным Изделием;
Активное диагностическое Изделие - активное Изделие, которое предназначено для того, чтобы предоставлять информацию для диагностики, контроля или изменения физиологического состояния, состояния заболевания или врожденных дефектов;
Активное терапевтическое Изделие - активное Изделие, которое предназначено для того, чтобы сохранять, изменять, заменять или восстанавливать биологические функции или структуры в связи с лечением или облегчением болезни, травмы или инвалидности;
Анатомическая полость - естественная полость в теле, а также внешняя поверхность глазного яблока, или постоянная полость, созданная оперативным путем (стома);
Изделие временного применения - Изделие, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией изготовителя предназначено для непрерывного применения в течение не более 30 суток;
Изделие длительного применения - Изделие, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией изготовителя предназначено для непрерывного применения в течение более 30 суток;
Изделие кратковременного применения - Изделие, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией изготовителя предназначено для непрерывного применения в течение не более 60 минут;
Имплантируемое Изделие - инвазивное Изделие, предназначенное для частичной или полной замены органа или ткани, или для частичного или полного восстановления физиологических функций организма путём помещения Изделия в организм человека. Любое Изделие, предназначенное для частичного введения в организм человека посредством хирургического вмешательства и остающееся на месте введения после процедуры по меньшей мере в течение 30 дней, также считается имплантируемым Изделием;
Инвазивное Изделие - Изделие, которое полностью или частично вводят в тело через его поверхность или анатомические полости в теле;
Неинвазивное Изделие - Изделие, которое не предназначено для частичного или полного введения в тело через его поверхность или через анатомические полости в теле;
Центральная система кровообращения - в целях настоящего технического регламента термин "центральная система кровообращения" означает основные внутренние кровеносные сосуды, включая следующие: arteriae pulmonales, aorta ascendens, arcus aorta, aorta descendens-bifurcatio aorta, arteria coronariae, arteria carotiscommunis, arteria carotis externa, arteria carotis interna, arteria cerebrales, truncus brachicephalicus, venae cordis, venae pulmonales, vena cava superior, vena cava inferior [легочные вены, легочные артерии, сердечные вены, коронарные артерии, сонные артерии (общую, внутреннюю и внешнюю), церебральные артерии, плечеголовную артерию, аорту (включая все сегменты аорты), верхнюю и нижнюю полые вены и общие подвздошные артерии];
Центральная нервная система - в целях настоящего технического регламента термин "центральная нервная система" означает головной и спинной мозг, в том числе мозговые оболочки;
Хирургически инвазивное Изделие - инвазивное Изделие, которое вводят в ткани и органы организма пациента через поверхность его тела посредством хирургического вмешательства или в связи с ним;
Хирургический инструмент - Изделие, предназначенное для хирургического вмешательства, в том числе для резания, сверления, распиливания, царапания, соскабливания, скрепления, раздвигания, скалывания или прокалывания. Хирургические инструменты могут быть одноразового и многоразового использования. Одноразовые хирургические инструменты используются однократно; многоразовые могут быть использованы после неоднократного проведения соответствующих подготовительных процедур и стерилизации.
2. При классификации Изделий по степени риска должны учитываться следующие критерии:
1) длительность применения Изделия;
2) инвазивность Изделия;
3) наличие контакта с телом человека или взаимосвязи с ним;
4) способ введения Изделия в тело (через анатомические полости или хирургическим путем);
5) применение для жизненно важных органов;
6) использование источников энергии.
3. Если согласно назначению и предусмотренному применению к Изделию можно применить два или несколько правил классификации, то данное Изделие относится к более высокому классу риска, определяемого настоящими правилами.
4. Если назначение Изделия предусматривает совместное применение с другим Изделием, выпущенным этим же или другим производителем, правила классификации по степени риска применяются отдельно к каждому из Изделий.
5. Если результатом создания медицинского комплекса является Изделие, которое предназначено изготовителем для выполнения цели, отличной от цели использования отдельных принадлежностей данного комплекса, такая комбинация представляет собой новое Изделие, которое должно классифицироваться в соответствии с новым назначением;
6. Если целью предусмотренного применения медицинского комплекса является удобство использования отдельных его частей, но при этом не происходит изменение назначения отдельных Изделий, составляющих медицинский комплекс, то классификация такого медицинского комплекса в целях оценки соответствия должна соответствовать уровню того Изделия, входящего в состав комплекса, которое имеет наивысший уровень классификации.
7. Принадлежности классифицируются как самостоятельные Изделия.
8. Если автономное программное обеспечение (ПО) является Изделием, оно должно быть классифицировано следующим образом:
1) Если ПО приводит в действие или оказывает влияние на использование отдельного Изделия, то его следует классифицировать согласно предназначению этого Изделия;
2) Если ПО не связано с функционированием какого-либо другого Изделия, то его следует классифицировать отдельно с использованием правил, изложенных в настоящем приложении.
9. Правила классификации неинвазивных Изделий:
1) Неинвазивное Изделие относится к классу 1, если к нему не применяется ни одно из нижеследующих правил.
2) Неинвазивные Изделия, предназначенные для хранения органов, частей органов или хранения или введения в организм пациента крови, других жидкостей, газов, паров или тканей, относят к классу 2а, в том числе, если их используют с активным Изделием класса 2а или более высокого класса.
3) Неинвазивные Изделия для изменения биологического или физико-химического состава и свойств крови, других физиологических жидкостей или жидкостей, которые должны поступать в организм, относят к классу 2б. Однако, если их действие заключается только в фильтрации, обработке на центрифуге или газо- или теплообмене, то указанные изделия относят к классу 2а.
4) Неинвазивные Изделия, которые соприкасаются с поврежденной кожей:
а) относят к классу 1, если их используют как механические барьеры или для компрессии;
б) относят к классу 2б, если их используют для ран, которые можно залечить только посредством вторичного заживления;
в) во всех иных случаях, а также Изделия, которые предназначены преимущественно для воздействия на микросреду ран, относят к классу 2а.
10. Правила классификации инвазивных Изделий:
1) Инвазивные Изделия, применение которых связано с анатомическими полостями в теле, за исключением хирургически инвазивных, и которые не предназначены для присоединения к активному Изделию, либо предназначены для подключения к активному Изделию класса 1, относят:
а) к классу 1, если это Изделие кратковременного применения;
б) к классу 2а, если это Изделие временного применения. Если эти Изделия временно применяют в полости рта до глотки, в слуховом проходе до барабанной перепонки или в полости носа, то их относят к классу 1;
в) к классу 2б, если это Изделия длительного применения. Если эти Изделия длительно применяют в полости рта до глотки, в слуховом проходе до барабанной перепонки или в полости носа и они не могут быть резорбируемы слизистой оболочкой, то их относят к классу 2а.
Все инвазивные Изделия, за исключением хирургически инвазивных, применение которых связано с полостями в теле и которые предназначены для присоединения к активному Изделию класса 2а или более высокого класса, относят к классу 2а.
2) Хирургически инвазивные Изделия кратковременного применения относят к классу 2а, однако, если они:
а) предназначены для диагностики, наблюдения, контроля или коррекции патологий сердца, центральной системы кровообращения или центральной нервной системы в прямом контакте с органами или частями этих систем, то их относят к классу 3;
б) являются многоразовыми хирургическими инструментами, то их относят к классу 1;
в) предназначены для использования в прямом контакте с центральной системой кровообращения, то их относят к классу 3;
г) предназначены для передачи энергии в форме ионизирующего излучения, то их относят к классу 2б;
д) предназначены для того, чтобы вызывать биологический эффект, рассасываться полностью или в значительной мере, то их относят к классу 2б;
е) предназначены для введения лекарственных средств через систему дозирования, использующую потенциально опасный метод введения, то их относят к классу 2б.
3) Хирургически инвазивные Изделия временного применения относят к классу 2а, однако, если они:
а) предназначены для диагностики, наблюдения, контроля или коррекции патологий сердца или центральной системы кровообращения в прямом контакте с органами или частями этих систем, то их относят к классу 3;
б) непосредственно контактируют с центральной нервной системой, то их относят к классу 3;
в) предназначены для передачи энергии в форме ионизирующего излучения, то их относят к классу 2б;
г) предназначены для того, чтобы вызывать биологический эффект, рассасываться полностью или в значительной мере, то их относят к классу 2б;
д) претерпевают в теле химические изменения или вводят в организм пациента лекарственные средства, то их относят к классу 2б, за исключением имплантируемых в зубы Изделий.
4) Имплантируемые Изделия, а также хирургически инвазивные Изделия длительного применения, относят к классу 2б, однако, если они:
а) предназначены для имплантации в зубы, то их относят к классу 2а;
б) непосредственно контактируют с сердцем, центральной системой кровообращения или центральной нервной системой, то их относят к классу 3;
в) предназначены для того, чтобы вызывать биологический эффект или рассасываться полностью или в значительной мере, то их относят к классу 3;
г) претерпевают в теле химические изменения или вводят в организм пациента лекарственные средства, то их относят к классу 3, за исключением имплантируемых в зубы Изделий.
11. Дополнительные правила для активных Изделий:
1) активные терапевтические Изделия, которые предназначены для передачи энергии или для энергообмена, относят к классу 2а. Однако, если передача энергии человеческому организму или обмен энергией с ним представляет потенциальную опасность по причине характерных особенностей Изделия с учетом воздействия на части тела, к которым прикладывают энергию (в том числе, активные Изделия, предназначенные для создания ионизирующего излучения, проведения лучевой терапии), то их относят к классу 2б;
Все активные Изделия, предназначенные для того, чтобы управлять активными терапевтическими Изделиями класса 2б, относя к классу 2б.
2) Активные диагностические Изделия относят к классу 2а, если они предназначены для:
а) передачи энергии, поглощаемой человеком, однако, если функцией Изделия является освещение тела пациента в видимом диапазоне спектра, то их относят к классу 1;
б) представления распределения радиофармакологических средств, введенных в организм пациента;
в) обеспечения прямой диагностики или контроля жизненно важных функций организма, однако, если они предназначены для контроля жизненно важных физиологических параметров, изменения которых могли бы привести к непосредственной опасности для пациента, в том числе, изменение функции сердца, дыхания или активности центральной нервной системы, то их относят к классу 2б;
г) все активные Изделия, предназначенные для того, чтобы управлять активными диагностическими Изделиями класса 2б, относят к классу 2б.
3) Активные Изделия, предназначенные для введения в организм пациента лекарственных средств, физиологических жидкостей или других веществ и выведения их из организма, относят к классу 2а. Однако, если метод введения или выведения представляет собой потенциальную опасность с учетом вида соответствующих веществ, части организма и методики применения, то их относят к классу 2б.
4) Все другие активные изделия относят к классу 1.
12. Особые правила:
1) Все Изделия, в составные части которых входит вещество, которое может представлять собой лекарственное или иное биологически активное средство и воздействовать на человеческий организм в дополнение к воздействию Изделия, относят к классу 3.
Все Изделия, содержащие в себе, как неотъемлемую часть, производные крови человека, относят к Изделиям класса 3.
2) Все Изделия, предназначенные для контроля зачатия или для защиты от заболеваний, передаваемых половым путем, относят к классу 2б, однако, если они являются имплантируемыми или инвазивными Изделиями длительного применения, то их относят к классу 3.
3) Все Изделия, предназначенные для обеззараживания Изделий медицинского назначения, относят к классу 2а, однако, если они предназначены для очистки, промывки, дезинфекции контактных линз, то их относят к классу 2б. Если они специально предназначены для использования в дезинфицирующих инвазивных Изделиях, то их относят к классу 2б.
4) Неактивные Изделия, используемые для получения диагностических рентгеновских снимков, относят к классу 2а.
5) Все Изделия, которые были изготовлены с использованием не живых (омертвленных) тканей животных или их производных, относят к классу 3, однако, если они предназначены для того, чтобы соприкасаться только с неповрежденной кожей, то их относят к классу 1.
6) Контейнеры для крови, препаратов крови и кровезаменителей относят к классу 2б.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Правила классификации Изделий для диагностики ин витро по степени риска применения
1. Каждое Изделие для диагностики ин витро может быть отнесено только к одному классу.
2. В том случае, когда больше одного правила классификации применимы к Изделию для диагностики ин витро, оно должно быть отнесено к более высокому классу.
3.Принадлежности к Изделиям для диагностики ин витро должны быть классифицированы отдельно как Изделия для диагностики ин витро.
4.Стандартные образцы, калибровочные и контрольные материалы с количественно и качественно заданными значениями, должны быть отнесены к тому же самому классу, что и Изделия для диагностики ин витро, для контроля которых они предназначены.
5. Если программное обеспечение применяется как самостоятельное Изделие для диагностики ин витро, оно должно быть классифицировано, как следует ниже:
1) если оно контролирует работу или влияет на результат конкретного Изделия для диагностики ин витро, оно будет иметь тот же класс риска, что и это Изделие для диагностики ин витро;
2) если оно не связано с конкретным Изделием для диагностики ин витро, оно классифицируется по общим правилам, приведенным в настоящем приложении.
6. Изделия, предназначенные для следующих целей, относятся к классу 3:
1) Изделия для диагностики ин витро, предназначенные для выявления инфекционных агентов в крови, компонентах крови, производных крови, клетках, тканях или органах, с целью оценки возможности переливания крови или трансплантации органов, или
2) Изделия для диагностики ин витро, которые предназначены для выявления инфекционных агентов, вызывающих болезни, угрожающие жизни и имеющие высокий риск распространения, и Изделия для диагностики ин витро, которые обеспечивают решающую информацию для постановки диагноза о болезнях, вызываемых указанными инфекционными агентами.
7. Изделия для диагностики ин витро, которые используются для определения групп крови или типов тканей, с целью гарантии иммунологической совместимости крови, компонентов крови, клеток, тканей или органов, которые предназначены для переливания или трансплантации, классифицируются как класс 2б, за исключением ABO системы, резус системы (C, c, D, E, e), Kell системы, Kidd системы и Duffy системы, которые классифицируются как класс 3.
8. Изделия для диагностики ин витро относятся к классу 2б, если они предназначаются для следующих целей:
1) для выявления инфекционных агентов заболеваний, передающихся половым путем;
2) для выявления в цереброспинальной жидкости или крови инфекционных агентов с умеренным риском распространения, и которые обеспечивают решающую информацию для постановки правильного диагноза; для выявления присутствия инфекционных агентов, когда есть существенный риск того, что ошибочный результат может быть причиной смерти или потери дееспособности обследуемого пациента или плода;
4) для скрининга беременных женщин, с целью определения их иммунного статуса по отношению к инфекциям;
5) для определения статуса инфекционной болезни или иммунного статуса при наличии риска того, что ошибочный результат будет приводить к терапевтическому решению, вызывающему неизбежную опасность для жизни пациента;
6) для скрининга при выборе пациентов для избирательной терапии или для диагностики. Изделия для диагностики ин витро при этом относятся к классу 2a, если терапевтическое решение принимается после дальнейших исследований или в комплексе с другими диагностическими исследованиями или если применяются для мониторинга и лечения рака;
7) для генетического тестирования, когда результат теста ведет к серьезному вмешательству в жизнь человека;
8) для контроля уровней лекарств, веществ или биологических компонентов, когда есть риск, что неверный результат будет приводить к терапевтическому решению, вызывающему жизненно-опасную ситуацию для пациента;
9) для терапии пациентов, страдающих угрожающей жизни инфекционной болезнью;
10) для скрининга врожденных болезней плода.
9. Изделия для диагностики ин витро, предназначенные для самотестирования классифицируются как класс 2б, исключая те Изделия для диагностики ин витро, результат анализа которых не носит критический медицинский статус или предварителен и требует сравнения с соответствующими лабораторными тестами, тогда они относятся к классу 2а.
10. Изделия для диагностики ин витро, не имеющие измерительной функции, которые по своим объективным свойствам могут применяться как общелабораторные, однако обладают специальными характеристиками, в соответствии с которыми предназначены изготовителем для использования в процедурах диагностики ин витро (без указания конкретных видов лабораторных тестов или аналитов) относятся к классу 1.
11. Изделия, не относящиеся к правилам 1-5, относятся к классу 2а.
К данному классу, относятся, в том числе, аналитические приборы (анализаторы) с измерительной функцией с нефиксированным перечнем выполняемых лабораторных исследований, который зависит от применяемых наборов реагентов.
Взаимозависимость прибора и используемых реагентов, не влияет на отнесение его к классу 2а.